公共资源交易现状调查汇报调查研究报告

1、公共资源交易现状检查报告-检查研究报告成立一致的公共资源交易市场平台，运用信息网络技术推进公共资源网上交易，对于规范市场交易行为，促进公共资源的优化配置、保护正常的市场经济序次，从源泉上预防和截止腐败拥有十分重要的意义。笔者经过对该县公共资源交易市场建设发展情况调研，解析了当前公共资源交易领域存在的主要问题，并提出一些初略的对策和建议，供同仁们商讨。一、我县公共资源交易市场基本现状玉山县公共资源交易中心成立于2009年9月，隶属于县行政服务中心管委会管理，系独立核算、全额拨款的副科级事业单位。该中心自成立以来，依照场所建设标准化、管理系统合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、

2、经济效益最大化的“六化”目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和规范化运作水平。（一）成立了合理的交易管理系统。依照“管办”分其他原则，从决策层、看守层和操作层相互分其他三个层面设置管理系统，成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、协调停议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调看守工作；交易中心特地负责场内各样公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监察、服务”三级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公正、公正交易确定了优异的基础。（二）成立了一致的服务运作机构。在县委、县政府领导的高位推进下，鉴定中心编制1

3、0个，其中设主任1名、副主任1名，调入工作人员2名，并安排纪检、财政、国土、国资、建设、交通、水利、林业等8个部门指派人员进驻中心受理相关业务，与原单位工作脱钩，接受中心管理；内部科室设有业务室、财务室、办公室和监察股等“三室一股”；信息平台方面成立了独立的信息宣布网站。从而保证了交易中心各项工作的顺利睁开。（三）成立了完满的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在全市率先建成了独立的电子评标室1个、一般评标室1个、询标1个、标准监控室1个、开标大厅3个、服务大厅1个；在设施装置上，配有大型LED电子屏1块、触摸屏1台、摇号机1台安装空调18部，配置电脑27台，初步达到了功能完满、设施配套、设施

4、齐全的标准化建设目标。（四）成立了规范的交易运作体系。一是出台了玉山县公共资源交易中心项目进场交易管理暂行方法的通知等4个纲领性文件；二是拟定了交易服务工作指南。对工程建设、土地出让、政府采买、产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定；三是规范了场内交易规程。拟定了场内交易守则、开标程序、评标专家抽取管理程序等9个交易规则；四是严肃了交易纪律。拟定了业务保密制度、问负责制度、责任追究制度等8个场内工作制度和管理方法，走上了以制度拘束人和事的良性轨道。（四）公共资源交易工作获取重要进展该中心运行两年多来，共承接各样项目460项，成交总金额18.1亿元，实现经济效益4.7亿元，经济和社会效益。二

5、、存在的问题由于公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模式的重要改革、权益的再分配、利益的再调整，在睁开和推进过程中必然会存在一些困难和问题。（一）项目招招标报名环节信息简单泄露。当前公共资源交易基本都是采用现场报名方式。建设工程、政府采买项目招招标时，各招标单位都必定到交易中心服务大厅报名，再到代理公司购买招标文件，这样潜藏的招标人信息就难以保密，存在泄露风险。有的招标刚开始报名，交易中心外面有人就知道了，尔后就在外面策划搞“小动作”和“暗箱”操作。（二）建设工程项目招招标采用资格预审方式存在弊端。长远以来,国内有形建筑市场平时采用资格预审的方式确定招标人,但随着有形建筑市场的

6、日趋规范和发展,资格预审方式存在的弊端越来越明显。由于资格预审将潜藏招标人的信息公开化,一些投标单位就顺便采用内部竞标、买标卖标等手段来推行“串标”。当前，公共资源交易项目大多仍是采用的仍是资格预审的方式，因此围标串标现象屡禁不仅。（三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易，该交易平台整合了全省国土资源管理与服务，当前实现了网上银行转账、网上挂牌和竞拍，竞买人可到国土资源局购买出让文件、提出竞买申请并经过审查、获取数字证书后，就能登录国土资源交易系统参加竞拍。诚然土地使用权网上交易显现了很多优点，可是这套系统还不完满，尚处于磨合阶段，随时

7、都可能出现突发性问题，比方系统故障也许是在交易过程中发生断电情况。比方昨年10月，南昌市地产交易中心首次运行交易就由于系统故障流拍了三个地块。（四）专业队伍建设不够完满。专家队伍建设单薄，客观上为发生利益矛盾创立了条件。省、市、县三级交易市场专家队伍存在结构不合理、队伍数量不足、管理水平低等问题，造成部分专家参加评审几率较高。如市房建和市政专业评标专家才百余人，水利和交通专业专家屈指可数，政府采买评标专家更是十分缺少，而且项目主管或行政监察部门人员占有很大比率，选择面较窄，从某种程度上可能直接影响了评标结果的公正性。同时，各行各业都建有本行业的专家库，没有实现专家资源的共享，加之对评标专家的监

8、察和惩治力度有限，震慑力度不够，客观上也增加了利益矛盾的可能性。三、相关对策及建议要解决上述问题，笔者认为，只有充分利用现代信息网络技术，积极成立全方向立体化的信息技术网络系统，才能促进公共资源交易平台规范高效运行。在现实操作过程中，要侧重解决好三个技术层面的问题。一、要解决好“网上招拍挂”问题（一）推行建设工程项目“网上招招标”“网上招招标系统”的主若是把建设工程项目开标过程的一系列工作所有转移到互联网上经过电脑操作进行，在网上开辟“虚假开标室”，模拟推行现场开标，即在工程项目招标报价前，招标人或委托代理机构第一把电子招标文件与报价文件上传网络，交易中心工作人员负责引入业务平台中已经安排的项

9、目开标时间、地点等基本信息，并以短信形式通知各招标人，各招标人可直接下载报价文件资料，依照项目报价要求制作招标报价文件（主要包括报价、工期等内容），在开标截止时间从前，由招标人对招标报价进行拥有法律效力的电子签字确认和加密，并上传招标文件，封标签字达成后中心发确认短信。在开标时间截止后各招招标相关单位进入“网上虚假开标室”，系统自动对招标人排序并引入各招标人，由各个招标人进行报价（对报价文件进行解密，即“唱标”），并自动向各招标人公报招标报价的情况，开标结束后各招标人对开标标录进行数字签字并打印，使招标人对其招标报价有不可以狡辩的责任。整个系统运行过程中招标人不需到交易中心现场办理，开标所有工

10、作环节均在网络系统上办理达成，这样必然能打乱传统招标方式的招招标利益相对人之间的信息链、关系链，真切使潜藏招标人的信息获取有效保密，从而减少“围标串标”的机遇。同时，资格后审结合“合理低价、综合评估”等多种评标方法，能截止招标人之间串连抬价也许恶意低价抢标等现象，既可节约财政资本，又能防范恶意低价中标给后续管理带来不良结果，创立公正、透明、有序的市场竞争环境。据悉，当前，市公共资源交易中心已率先睁开网上招招标。我县下一步将推行资格后审方式，建设以网上报名、网上下载招标文件、网上上传招标文件、电子支付、电子询标、网上解密、网上评标为主要内容的网上招招标系统，积极研究交易全程电子化操作，最大限度地

11、降低人为因素搅乱，减少竞标成本，提升工作效率。（二）推行政府采买项目“网上招招标”传统招招标操作环节的看守工作随意性大，缺少一致的执行标准和监察体系，主动防控手段少，缺少威慑力，因此信息泄密成为违规操作的打破口。其他，评标监监工作存在限制性，缺少对专家评标的公正性监察，看守见效不高。因此，要利用信息技术对现行招招标模式进行流程再造,成立网上全流程招招标运行新模式，以网上招标网上招标网上开标网上评标，即招标人经过网络进行招标报名、购买招标文件、提问、缴纳招标保证金、上传招标文件，达成招标的所有环节。保证开标前招标信息的严格保密，采用网上开标，减少人为的不确定性因素。评标专家只能按电子招标文件设定

12、的评标规则进行评标，杜绝评标的随意性，有效防范违规者串连专家的行为，极大地除掉“人为”因素搅乱。（三）推行土地交易“线上与线下”相结合。当前国土资源网上交易突显了五大好处：一是不用现场报名、保证金缴纳多渠道，间隔了竞买人与出让人、管理机关、交易机构工作人员的接触，有效减少了人为因素的干预和控制；二是全省推行一致的交易软件、交易流程、交易规则，公共资源交易中心推行全程电子监察，对欠缴出让价款、闲置土地、违反合同约定、恶意竞价的竞买人，能停止其参加网上交易，并列入不良记录名单，用科技手段规范交易行为；三是竞买人的信息严格保密，避免了有形市场出现的“串标”、“围标”、“劝退”等现象，保证交易公正公正

13、公开；四是节约了成本，提升了交易效率。经过网上交易，竞买人不需到交易现场，不需到实地察看，也不需提交纸质资料；五是有利于创立激励竞争的优异投资环境，打破了有形市场的地区关闭和行业保护，有利于促进一致、开放、竞争、有序的大市场的形成。可是，国有土地网上交易模式在省才实践了一年时间，在这个过渡时期最简单出现突发性问题，系统不够完满简单出现故障、系统操作人员的操作失误以及外面因素的偶然供电故障等问题。解决这些问题尚需时间和大量软硬件设施的配置。因此“线上和线下”（即网上交易和现场拍挂）必定相互共存，待所有条件成熟后才能更好地睁开网上交易模式。二、要解决好“网上看守”问题要在交易中心报名区、开标区、评

14、标区、专家抽取室、候标大厅、过道走廊等所有地区安装电子声像远程监控系统；在开评标重地出入口处安装搬动电话障蔽装置，成立招招标全方向的网络监控系统。为防范外界因素对评标活动的搅乱，必定要加强评标行为的监察管理，提升公共资源招招标看守水平。我县公共资源交易中心成立了公共资源招招标电子化监察平台，建成了标准化监控1个，共装置16个摄相头、8个监察器。实现了监察部门实时监察每个开评标室内的开标情况，对所有评标专家在评标室内的评标活动均可全场景、全时段的监控监听，并可录制成监控音像光盘予以备份，能为看守部门的后续看守供应完满的历史数据。三、要解决好“网上联动”问题成立市、县两级联动的信息资源共享和专家远

15、程抽取系统，着力解决县市里信息宣布面小、专家数量少特别是特种行业专业人才困穷的场面，为基层招招标工作供应规范的技术支持和智力保障。各相关行政看守部门应积极整合行业内部系统资源，进一步将项目建设先期的环评、土地许可以及项目审批同意系统和后期的资本支付、审计决算系统等与网上交易系统实现互联互通，并对建设项目推行一致编码的“电子标签”，形成以项目为单位、贯串项目建设全过程的信息共享通道，形成行业系统链条，打造完满的公共资源网上审批、交易和监察系统，实现系统间的互联互通、互认共享。经过将网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监察系统、电子监察系统，以及工程建设项目信息公开和信用信息公开共享平台等并联交融，逐渐形成全过程、全方向的看守系统链条。工程招招标市场的规范不可以能一蹴而就。运用信息网络技术推进公共资源网上交易，可是笔者一些初略见解，我相信在研究实践中也会出现一些新的问题。总之，推进公共资源网上交易需要与时俱进地成立和完满制度，创新配套措施，不断完满有形建筑市场，从根本上预防和截止工程建设领域的腐败问题。